为进一步做好全市“四上”企业入库工作，市统计局与市委目标绩效办于8月20-21日分赴全市五个县（区）及钒钛新城开展调研，通过与县（区）政府、相关部门、企业座谈和实地走访等方式，对“四上”企业入库、疫情对企业经营情况的影响等问题，进行了深入调研，调研情况如下：

　　一、全市“四上”企业总体情况

　　（一）在库“四上”企业稳定增加

　　截至7月底，全市共有“四上”企业880家，比去年同期（852家）增加28家。其中：工业企业343家，建筑企业97家，房地产开发经营企业87家，批发和零售企业 174家，住宿和餐饮企业46家，规上服务业企业133家。分县（区）看：东区332家，西区127家，仁和区225 家，米易县112家，盐边县84家。

　　（二）新增入库“四上”企业大幅增长

　　1-7月，全市新增入库“四上”企业28户，比去年同期增加8户，同比增长40.0%。其中，新开业（投产）“四上”企业25户，同比增长66.7%；由“规下”升“规上”的企业有3户。另外，新增5000万元以上投资项目19户，同比增长18.8%。分行业看，各行业“四上”企业保持增长态势。1-7月具有资质的建筑业和房地产开发经营业比去年同期分别增加3户、2户，增长75.0%和28.6%；规上工业、限额以上批零住餐业、规上服务业分别同比增加1户（详见下表）。1-7月新增的“四上”企业主要集中在工业、建筑业、房地产开发经营业，三个行业共计新增26户，占全市新增“四上”企业总数的9成以上。

1-7月分行业新增“四上”企业情况

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　单位：户

	2020年1-7月入库数	2019年1-7月入库数	同比增减数	同比增速（%）
合  计	28	20	8	40
规上工业	10	9	1	11.1
资质建筑业	7	4	3	75
房地产开发经营业	9	7	2	28.6
限上批零住餐业	1	0	1	-
规上服务业	1	0	1	-

　　（三）新增“四上”企业完成年度目标24%

　　（一）分行业完成情况。1-7月规上工业完成全年目标任务（40户）的25%；建筑业完成全年目标任务（10户）的70%；房地产开发经营业完成全年目标任务（10户）的90%；限上批零住餐业完成全年目标任务（30户）的3.3%；规上服务业完成全年目标任务（25户）的4%。

　　（二）分地区完成情况。东区全年目标任务31户，完成16.1%；西区全年目标任务15户，完成26.7%；仁和区全年目标任务34户（含钒钛新城），完成29.4%；米易县全年目标任务20户，完成40.0%；盐边县全年目标任务15户，完成6.7%。

　　二、新增入库“四上”企业调研情况

　　（一）“三区”：入库企业较多，但规模偏小

　　1-7月，东区、西区、仁和区新增入库“四上”企业共19家，占全市新增入库总数的67.9%。其中，1-7月仁和区新增“四上”企业10户，同比增加5户，占全市新增总数的35.7%，新增数量居全市第一位；西区新增“四上”企业4户，同比增加2户，增长100%；东区新增“四上”企业5户，与去年同期持平。三区入库数量虽占据全市新增入库企业的半壁江山，但新入库企业都是勉强达到国家入库标准，企业规模还有待提升。

　　受疫情因素影响，“三产”企业疫情过后经营情况不佳，复工复产后居民旅游、消费热情需重新培养，均会导致营业收入大幅下降，尤其是一些接近“四上”规模的企业，由于营业收入减少，达不到规模无法入库。截至目前，三区新入库“二产”企业占63%；“三产”企业占37%，其中房地产开发经营业占26%，限上批零住餐业和服务业仅占11%。

　　（二）“两县”：“四上”企业数量少，经济体量小

　　米易县入库单位逐年增多，入库力度不断加大。截至目前，米易县新增“四上”企业8户，同比增加2户，占全市新增总数的28.6%，新增数量居全市第二位。其中完成建筑业和房地产开发经营企业的新增入库任务，但仍在积极排查摸底、宣传引导、加大业务培训指导等，确保达标“四上”企业都能及时主动申报入库。

　　盐边县“四上”企业总数在全市中最少，新增“四上”企业1户，同比减少1户，下降50%，排在最后一位。县内“四上”企业主要分布在产业集聚区、城关镇。受地理位置、交通制约等限制，招商引资难度大，优质企业储备还是明显不足，利用政策培育优质企业方面存在差距。

　　（三）钒钛新城：入库企业结构较为单一

　　2001年3月我市成立了攀枝花高耗能工业园区，经过多年的发展，形成了如今的钒钛新城园区，故经济结构较为单一，主要以工业企业为主。园区“四上”企业入库工作一直侧重于工业，但今年新建完工企业太少，本地区的经济发展过度依赖老企业，拟定入库的企业也是以小变大带着基数入库，对本地区的经济拉动作用偏小。加之企业间的关联度小，产业链没有形成，牵动效应不强，难以形成龙头，产业的集聚能力、辐射作用得不到发挥。

　　三、调研中发现的问题

　　（一）新入库企业规模小，且行业结构不合理

　　一是新入库的“四上”企业，都是勉强达到国家入库标准，如1-7月新增的10户工业企业，入库时年平均营业收入只达 2148万元，企业规模和营业收入偏小，对经济增长的拉动力较弱，保持经济稳定增长的后劲不足。二是新增的“四上”企业中，“二产”仍占主导地位，并且以传统工业为主，钒钛新材料、清洁能源等新兴产业企业少；“三产”企业新增11户，其中9户房地产开发经营业，1户批发业，1户服务业，零售、住宿和餐饮企业无一户申报。面对激烈的市场竞争和经济下行的外部因素影响，“三产”企业规模偏小，抗风险能力较弱，一旦效益下滑将存在当年入库、次年退库的风险。

　　（二）交通制约严重，增加企业运输成本

　　目前，交通问题是制约攀枝花各行业发展的最大瓶颈。交通不便带给企业的不仅是运输成本飙升,企业综合成本也会随之增加。在调研中，所有企业都提到交通不便给企业带来产品滞销问题，造成大量产品积压，无法销往市外，企业因此遭受的损失较大，更有甚者直接破产。所以交通不便利问题是影响企业发展迫切需要解决的问题。

　　（三）企业配合程度不高，主动入库积极性较低

　　一是企业入库后需要专兼职统计人员履行联网直报工作义务，增加企业负担，导致企业入库积极性不高。二是企业入库有顾虑，怕税务部门掌握实际收入信息，增加税收负担。三是入库材料较多，企业入库热情不高，入库需提供企业近期的利润表和税务局加盖公章的税务报表，一些企业对此表现出厌倦情绪，主动配合不够。四是我市的一些激励政策取消，无法兑现企业升规入统的奖励资金，难以调动企业申报积极性。

　　（四）疫情冲击不可忽视，退库问题亟需关注

　　一是疫情期间经济增长整体放缓，酒店、宾馆、影院等消费降幅最为明显，甚至有些出现短暂“停摆”，致使一些原本已经达到或接近“四上”标准的准“四上”企业，由于营业收入减少，达不到规模，短期内无法入库。二是中小企业应对疫情措施单一，订单减少、资金紧张、融资难等问题频现，再加上水电消纳、天然气等优惠政策难以落实，税费负担加重等问题增加了企业成本，致使中小企业发展后劲堪忧。截至今年7月，全市通过国家审批退出“四上”企业10户均为批零住餐业企业。这类企业规模小、经营稳定性差，受市场不景气影响时，抗风险能力较差。经营困难直接导致企业经营规模缩水，也会导致今年因规模不足退库单位数量增多。

　　四、对“四上”企业入库工作的几点建议

　　（一）落实激励政策，扶持企业发展

　　一是采取措施扶持重点中小企业上规模。通过制定落实各项税费优惠政策，设立专项发展资金，加大金融政策扶持，优化资源配置，加强公共服务等措施，扶持“小升规”及培育对象企业可持续、高速发展。二是落实奖励政策，细化激励措施。借鉴各地先进经验，出台一系列奖励政策并落实。如“小升规”奖励、“上台阶”奖励、“高成长”奖励、建立专业工作经费津贴、企业统计岗位补贴制度等，降低企业升规后的负担，充分调动企业升规的积极性。

　　（二）摸排“准四上”，加强业务指导

　　充分利用第四次经全国济普查数据及税务、市场监管、社保等部门的行政信息进行整理比对，筛选出符合“四上”标准的企业，做好排查和企业入库准备，使“四上”企业申报工作有的放矢。由相关行业主管部门对接企业，采取有效扶持政策措施，积极培育“准四上”企业不断发展壮大并及时申报入库。对已达到“四上”标准的产业活动单位和大个体户，积极引导其注册为法人企业，实现注册登记的转型升级，逐步形成“个转企，小升规”的良性通道。

　　（三）定期跟踪了解，扶持企业再上规模

　　1-7月停歇业退出的“四上”企业法人单位有9户，这些单位如果能够恢复生产达到规上企业标准后，在月度是可以按“停业（歇业）恢复运营单位”申报入库的，各相关行业主管部门可跟踪了解这些企业生产经营情况，协调解决企业生产经营困难和问题，扶持企业再上规模。

　　（四）加强宣传引导，提供优质服务

　　一是面向企业宣传相关法律法规，加强政策引导和工作督导，组织人员深入基层，消除企业不必要的顾虑，帮助解决具体问题，提升企业对这项工作的认知程度和配合程度，促使企业加强财务管理，建立统计台账，夯实统计基础，努力营造“四上”企业统计入库工作的良好氛围。二是创新“最多报一次”服务模式，积极指导企业做好申报准备工作，全程跟进企业申报入库，帮助企业采集相关的申报材料，为企业提供专业的工作指导，确保新增企业申报入库便捷、准确。

　　数据下载：攀枝花市2020年新增入库“四上”企业调研报告.xlsx